El Plan Nacional de Desarrollo “Colombia, potencia mundial de la vida”
como ley de la república, orienta los objetivos del gobierno nacional al que se
deben vincular también los objetivos y planes de los gobiernos locales, pues se
cuenta allí con una hoja de ruta para lograr los objetivos planteados a nivel
nacional, además de los lineamientos que orientan la inversión del Estado para
lograr transformaciones de fondo en temas de interés nacional.
De manera general el Estado prevé una
inversión de 1.154 billones de pesos entre el 2023 y 2026, con el recaudo
realizado a partir del presupuesto general de la nación, sistema general de
participación, entidades territoriales, empresas públicas, sistema general de
regalías y recursos de la cooperación internacional. Para desarrollar los
programas presentados a nivel local, es fundamental que los candidatos y
candidatas a la alcaldía de Barrancabermeja tengan conocimiento de las
transformaciones propuestas en el plan nacional de desarrollo Colombia, potencia mundial de la vida y
las necesidades específicas que frente a cada una de ellas se presentan en el
contexto local de Barrancabermeja.
Desde esta perspectiva, se presentan a
continuación algunos elementos clave sobre 5 ejes, frente a los cuales se
espera conocer la visión de los candidatos y candidatas en sus programas de
gobierno, todos ellos se plantean sobre las bases de la sostenibilidad, las
economías limpias y la paz, considerando a las mujeres como sujetas
fundamentales del cambio.
1.
Ordenamiento
del territorio alrededor del agua y justicia ambiental. 28,8 billones de
pesos
El distrito de Barrancabermeja cuenta con un sistema hidrográfico compuesto por un complejo cenagoso en el que se ubica
la ciénaga san silvestre como fuente principal de agua. Esta ciénaga, es un elemento importante de la economía rural asociada a la gastronomía, ganadería, pesca y ecoturismo. Sin embargo, se han evidenciado cambios en la población de peces, manatíes y en la calidad del agua, principalmente por causa del vertimiento de lixiviados. El informe presentado el 2020 por la contraloría sobre el seguimiento a planes de contingencia y atención de emergencias ratificó que “la calidad hídrica afecta la disponibilidad y cantidad de peces a los que puede acceder la comunidad del área de influencia de los cuerpos de agua más afectados”[1].
El gobierno nacional plantea la necesidad de “fortalecer la gobernanza multinivel, diferencial, inclusiva y justa del agua y el
ordenamiento del territorio en torno al agua buscando la consolidación de territorios funcionales con enfoque de adaptabilidad al cambio climático y gestión del riesgo”, y establece la construcción de los consejos territoriales del agua, lo cual implica un reto importante en Barrancabermeja, considerando la situación de riesgo que varios líderes y lideresas enfrentan[2].
Esto ha sido denunciado por mujeres pescadoras que desde el 2019 se han enfrentado a amenazas por su liderazgo ambiental en la vigilancia del manatí antillano y la documentación de materiales contaminantes[1].
Fortalecer la participación de las mujeres y las comunidades en la planificación territorial resulta fundamental como parte de la justicia ambiental y la gobernanza inclusiva. Su participación también es fundamental en la socialización, activación e implementación de los planes de manejo ambiental, considerando que de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial
aprobado en el actual periodo de la alcaldía distrital, el 60% del área de Barrancabermeja se considera zona de protección ambiental[2].
El gobierno nacional prevé para este eje la inversión de 28.8 billones de pesos a nivel nacional hasta el 2026 para el desarrollo de proyectos estratégicos enmarcados para reducir los conflictos ambientales en las cuencas hidrográficas, garantizar el cuidado de la riqueza natural, y la implementación de herramientas para la adaptación, la resiliencia climática, y la compensación territorial (PND, Pg. 36).
2.
Seguridad
Humana y justicia social: 743,7 billones de pesos
El aumento de la inseguridad en Barrancabermeja dejó en el año 2022, 91
denuncias por homicidio doloso consumado[1] y es una preocupación fundamental hoy para la ciudad. Se propone para transformar este problema un abordaje orientado a la protección de la sociedad desde una perspectiva de desarrollo y planificación de soluciones integrales para mitigar los riesgos que enfrenta toda la población y, de forma diferenciada, las
mujeres, pues según los registros administrativos de la Policía Nacional – SIEDCO por el delito de violencia intrafamiliar en Barrancabermeja en el año 2022 hubo 853 casos contra mujeres, niñas y adolescentes. Lo registrado en este municipio en el 2022 constituyó el 20% de los reportes contra la población femenina de Santander por este delito y fue con una tasa de violencia intrafamiliar contra mujeres de 774,15 por 100.000 habitantes la más alta en el departamento de Santander, de
acuerdo con esta fuente de información.
Se propone un abordaje que no se limite únicamente a la militarización del territorio, sino a profundizar una
perspectiva de seguridad humana desde la garantía de los derechos. Por tanto, es necesario trabajar sobre lo que el PND establece como expansión de capacidades y la creación de oportunidades de la población para lograr sus proyectos de vida, en relación con las oportunidades de educación y empleo, en condiciones de equidad e igualdad.
En el 2022, Barrancabermeja registró una tasa de desempleo de 18.5%[2]; además, de acuerdo con la proyección del censo de 2018, se registró un índice de pobreza multidimensional del 26.4%, con indicadores preocupantes como el bajo logro educativo (41.7%)[3], analfabetismo (8%), inasistencia escolar (3.5%), rezago escolar (16.5%)[4], falta de aseguramiento en salud (23.6%), y trabajo informal (80%)[5].
Además, el SIMAT reportó para el 2021, 1.736 de estudiantes que desertaron de los niveles de educación básica y media, lo cual
representa un 4.2% de las matriculas alcanzadas en ese año[1].
Mitigar la pobreza, y la feminización de la pobreza, fortalecer el sistema de atención para las violencias intrafamiliares
y basadas en género, y articular la oferta de educación profesional y para el trabajo con las posibilidades de empleo de la región hace parte de las tareas fundamentales para avanzar en la seguridad humana. Para esto el gobierno nacional ha destinado en el PND, 743,7 billones de pesos hasta el 2026.
3.
Derecho Humano
a la alimentación: 46,1 billones de pesos
De manera general, en Colombia se presentan altos niveles de inseguridad alimentaria. De acuerdo con el DANE (2022), la prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en el país fue de 18.1: Es decir, 28 de cada 100 hogares tuvieron
que disminuir la cantidad y calidad de los alimentos consumidos, al menos una vez durante los últimos 12 meses, debido a falta de dinero y otros recursos[1].
Para el departamento de Santander la prevalencia de inseguridad alimentaria es destinan moderada o grave en el 20.5% de los
hogares. Aunque no se cuenta con datos específicos para Barrancabermeja, los altos índices de IPM indican una correlación de esto con la inseguridad alimentaria en relación con la falta de acceso y disponibilidad de alimentos. Frente a esto, es
fundamental plantear acciones concretas en relación con la productividad agropecuaria, con la inversión que esto implica en tecnología, vías y cadenas de suministro eficientes.
De acuerdo con el instituto Geográfico Agustin Codazzi, Barrancabermeja cuenta con terrenos aptos para el cultivo de
alimentos. También cuenta con 97 centros de almacenamiento de productos[2]. Sin embargo, es necesario fomentar y dignificar el trabajo de campesinas y campesinos a través de la formalización y la entrega de tierras a víctimas del
conflicto armado y firmantes de paz que contribuyan al desarrollo de la vocación agrícola del territorio.
Desde el plan nacional de desarrollo se 46.1 billones de pesos para el país entre 2023 y 2026, para las
transformaciones de este ámbito.
4. Transformación productiva, internacionalización y acción
climática: 83,4 billones de pesos
En este punto es fundamental considerar la configuración histórica de Barrancabermeja como enclave petrolero y el necesario avance hacia la transformación productiva entendida como la construcción de posibilidades de diversificación económica. En el 2021, se documentó que: “La economía de Barrancabermeja depende de la dinámica de la industria del petróleo, de acuerdo con las cifras de importancia económica municipal que reporta el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en Barrancabermeja la industria del petróleo le aporta a la economía de la ciudad un 70 %, los cuales representan 10,5 billones de pesos anuales en promedio y dependiendo el precio del crudo”.
En este escenario, para el 2021, el Centro de Estudios Regionales identificó que, de los 35.895 empleos formales, 21.142
fueron ocupados por hombres y 14.753 por mujeres (58,9% y 41,1%)
(CER,
2021). Por tanto, es fundamental diversificar la economía desde una apuesta por la sostenibilidad y la inclusión, considerando el potencial humano, biodiverso, portuario y turístico, en correspondencia de los elementos que establecen Barrancabermeja como Distrito. En este sentido, es necesario proyectar acciones y programas concretos orientados al desarrollo de la agroindustria y otros sectores económicos, basados en el potencial acuífero, humano y natural, desde lo que se ha considerado como la bioeconomía. El sector comercial también ocupa un renglón importante. Según datos de la cámara de comercio existen 7.976 empresas en el distrito, de las cuales 7.405 son microempresas y 435 pequeñas empresas.
De acuerdo con el plan de des arrollo nacional, las transformaciones en este campo tendrán una inversión de 114.4
billones de pesos en todo el país hasta el año 2026.
5. Convergencia regional y paz: 138.4 billones de pesos
La convergencia regional hace referencia a las transformaciones que buscan fortalecer los vínculos entre los territorios, el Estado y la ciudadanía. Esto implica promover la conectividad fortalecer el encadenamiento entre el campo, las ciudades y el mundo. Para esto es fundamental el fortalecimiento institucional y de los sistemas de gestión de recursos para la gobernanza en los territorios.
Barrancabermeja cuenta con un rol y proyección importante en la dinámica regional del Magdalena Medio. Parte de esta dinámica es el rio Magdalena como eje de convergencia económica, cultural y vía de transporte. Por tanto, es un elemento fundamental de la planificación y convergencia regional.
Además, en este eje es fundamental mencionar el ordenamiento de Barrancabermeja como distrito, lo cual implica caracterizar los elementos portuarios, de biodiversidad y turismo y realizar las definiciones y transformaciones normativas e
institucionales, lo que implica la definición de localidades en entornos urbanos y rurales.
Este eje, que incluye además de lo mencionado las acciones de integración socioeconómica, la atención a población migrante, víctimas del conflicto armado y la construcción de hábitats integrales, cuenta con una inversión desde el Plan de Desarrollo Nacional de 138.4 billones de pesos hasta el 2026.
Elementos clave:
En todos estos ejes se pone de forma central la construcción de paz, considerando especialmente la actual coyuntura
de procesos encaminados a la paz total y los esfuerzos para la implementación de los acuerdos ya firmados.
Barrancabermeja, es un territorio históricamente afectado por el conflicto armado que cuenta con ejercicios organizativos valiosos para la construcción de paz y la reconstrucción del tejido social, desde los sectores educativos, religioso, sindicales,
culturales, de víctimas, jóvenes y mujeres. Por tanto, es importante contemplar el lugar y la incidencia del distrito en la participación los diálogos y la implementación de los cambios, acuerdos y planes territoriales de paz. Para esto el PND
proyecta una inversión adicional de 50.4 billones de pesos.
Además, el PND considera a las mujeres como agentes fundamentales en el centro de la política y la paz. En este sentido, el fortalecimiento de las agendas de las mujeres, ligadas a las agendas de movimiento popular y social son un camino hacia la construcción de ciudad desde la comprensión de las realidades y necesidades actuales para cerrar las brechas de desigualdad y mitigar las situaciones de violencia.
Agenda de mujeres para el desarrollo y la paz.
Las Organizaciones de mujeres, de la mano del movimiento social de Barrancabermeja, han trabajado permanentemente en
favor de la protección las mujeres comunidades y la construcción de agendas para interlocución con entidades del orden regional y nacional para promover compromisos institucionales.
Como producto de los acuerdos y recomendaciones establecidas en estos procesos, específicamente desde el informe defensorial presentado en marzo del 2023, se ha concretado una perspectiva local de esta agenda para ser presentada a los candidatos y candidatas a la alcaldía de Barrancabermeja, con el fin de generar acuerdos y compromisos para su desarrollo.
Esta agenda ha sido construida colectivamente en 3 ejes con propuestas estratégicas, como se presenta a continuación:
Eje
1: mujeres, democracia y participación: Con las propuestas de este eje se
impulsa el reconocimiento de las mujeres políticas como veedoras y se impulsa
su participación en los escenarios políticos. Los puntos de este eje que como
mujeres queremos impulsar son:
– Priorizar Barrancabermeja, como eje social y
cultural del Magdalena Medio, para el desarrollo de mesas de diálogo para la
búsqueda de la paz total, y la implementación de los acuerdos firmados, con
respaldo y compromiso institucional. Estos escenarios deben contar con la
participación real y efectiva de las mujeres.
–
Garantizar la participación real y efectiva de las mujeres en los escenarios de
toma de decisiones e implementación de planes institucionales de la alcaldía distrital.
–
Brindar garantías para las mujeres lideresas y defensoras de Derechos Humanos.
Así mismo, apoyar al movimiento social de mujeres contra la guerra y por la paz
y otras expresiones organizativas a través del respaldo institucional en los
ejercicios de exigibilidad de derechos, pedagogía, comunicación, e
interlocución con instituciones de orden local, regional y nacional.
–
Formular el Plan de Igualdad de Oportunidades, a partir de la política pública
de mujeres y equidad de género de Barrancabermeja, y asignar el presupuesto
justo y suficiente para su implementación.
–
Establecer un escenario de veeduría desde el movimiento social de
mujeres para realizar seguimiento a los acuerdos establecidos con la alcaldía
distrital.
Eje
2. Mujeres y Seguridad humana: Este eje plantea la seguridad desde una
perspectiva humana, es decir, mediante el desarrollo equitativo y la inversión
social, orientada a la protección, empoderamiento y dignificación de las
mujeres y la sociedad.
En este sentido se plantean las
siguientes acciones para la construcción de la seguridad:
–
Mitigar las causas de los conflictos
territoriales fortaleciendo la presencia integral de la institucionalidad desde
un enfoque de protección y fortalecimiento de la inversión social en programas
de educación, recreación, empleo digno y préstamos justos, dirigido a jóvenes y
mujeres, así como la recuperación de espacios seguros.
–
Fortalecer la acción de la justicia con
reconocimiento de la verdad y reparación a las víctimas, así como garantizar el
restablecimiento de derechos cuando se vean menores de edad afectados.
–
Convocar y desarrollar consejos de
seguridad con enfoque de género trimestralmente. Estos consejos deben ser
presididos por el alcalde o alcaldesa distrital. Asimismo, fortalecer el
mecanismo articulador para el abordaje integral de las violencias de género a
través del vínculo con organizaciones de la sociedad civil que promueven y
defienden los derechos humanos de las mujeres.
–
Apoyar técnica y financieramente la
Casa Refugio para la protección de las mujeres y generar mecanismos de tránsito
para que se asuman las responsabilidades de los servicios allí prestados como
parte de la garantía de los derechos humanos de las mujeres por parte de la
institucionalidad, en correspondencia con los compromisos asumidos por parte de
la institucionalidad local en el marco de la audiencia defensorial realizada en
marzo del 2023.
Eje
3. Mujeres, territorio y desarrollo: Este eje propone las bases para
avanzar en la garantía de los Derechos Sociales, económicos, ambientales y
culturales de las mujeres, considerando de forma prioritaria las políticas
ambientales y de sostenibilidad con perspectiva de género, la promoción de la
autonomía económica de las mujeres y el fortalecimiento de las redes de
atención institucional para las mujeres víctimas de violencias de género.
–
Formular una política pública de
sostenibilidad ambiental, enmarcada en los programas nacionales de transición
energética, que reconozca el papel de las mujeres como cuidadoras del
territorio y agentes fundamentales en la sostenibilidad y el cuidado de la
naturaleza.
–
Institucionalizar un programa público
de autonomía económica para las mujeres orientada al cierre de las brechas de desigualdad
en los espacios económicos y laborales, que incluya propuestas de empleabilidad
a través de alianzas público – privadas, estrategias de seguimiento a la
garantía de los derechos laborales, incluyendo la prevención del acoso laboral
y el acoso sexual en entornos laborales, y apoyo a la creación y formalización
de empresas de mujeres. Este programa será implementado de forma conjunta por
las organizaciones de mujeres y la institucionalidad.
–
Construir de un pabellón con personal
especializado para la atención de enfermedades que afectan de manera particular
a las mujeres, con énfasis en la promoción y garantía de los derechos sexuales
y reproductivos y atención a la salud mental de las mujeres.
–
Apoyar financiera y técnicamente los
procesos y lugares de memoria histórica de las mujeres.
–
Formular un programa de acceso y
garantía del derecho a la vivienda, priorizando su asignación a mujeres madre
cabeza de familia, víctimas del conflicto armado y víctimas de violencias de
género.
–
Construir un centro de reclusión para
mujeres con garantía de derechos humanos ubicado en Barrancabermeja.
Eje
4: Cultura de paz con sentido de mujer: Este eje presenta las propuestas
orientadas al desarrollo pedagógico y cultural de acciones con niños, niñas,
adolescentes y jóvenes que promuevan la construcción de paz y la comprensión de
la prevención y eliminación de violencias contra las mujeres como parte de la
paz. Para esto se propone:
–
Institucionalizar las cátedras de paz con contenidos específicos orientados a
la identificación y prevención de las violencias basadas en género.
–
Fortalecer los programas de formación artística y cultural dirigidos a los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes como estrategia de prevención frente a los
riesgos del conflicto armado y social que vive la región.
–
Sensibilizar socialmente sobre las identificación y prevención de violencias
basadas en género, a partir de la instalación pública de violentómetros y
canales de atención para mujeres víctima de violencias de género.
– Mantener
de forma permanente una escuela de liderazgo y formación política dirigida a
mujeres jóvenes y adultas para promover su participación en escenarios sociales
y políticos desde el enfoque de género.
–
Crear el observatorio de derechos humanos de las mujeres con participación de
la institucionalidad, la sociedad civil y la academia con el fin de hacer
seguimiento a las situaciones de riesgo que enfrentan las mujeres y formular
programas para su mitigación y eliminación.
[1] Portal datos abiertos:
Entradas de noticias criminales por delito al Sistema Penal Oral Acusatorio en
la Ley 906 de 2004 y Ley 1098 de 2006. Disponible en: https://www.datos.gov.co/Justicia-y-Derecho/Conteo-de-V-ctimas/sft7-9im5/data
[2] https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ml_nvos_dptos/bol_nvos_dptos_ciudades_intermedias_22.pdf
[3] Bajo logro Educativo: Un hogar se encuentra en
privación si el logro educativo promedio de las
personas de 15 años o más es inferior a 9 años de educación.
[4] Se considera alguien en
rezago escolar si: – Tiene 7 años y no tiene al menos 1 años de educación – Tiene
8 años y no tiene al menos 2 años de educación – Tiene 9 años y no tiene al
menos 3 años de educación – … – Tiene 17 años y no tiene al menos 11 años de
educación
[1] https://elpais.com/america-futura/2022-08-28/amenazas-y-destierro-el-precio-a-pagar-por-defender-el-agua-en-colombia.html
[2] Normas definidas por la
CAS de Santander y ley segunda de 959
[1] https://www.contraloria.gov.co/documents/20125/318643/014+Informe+Auditoria+Cumplimiento+ANLA+Hidroelectrica+Anchicaya+v2012-2019+ls.pdf/fcf7d4e9-bad4-ff8f-c54b-0eee22bb9da8?t=1626121251257&download=true
[2]
https://elpais.com/america-futura/2022-08-28/amenazas-y-destierro-el-precio-a-pagar-por-defender-el-agua-en-colombia.html
